退役軍人部發(fā)﹝2020﹞1號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，人民政府發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、各銀保監(jiān)局、信訪局（辦）、林業(yè)和草原主管部門，民航各地區(qū)管理局、各運輸航空公司、各機場公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、信訪局、林業(yè)和草原局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊政治工作部（局、處）、后勤保障部門，各鐵路局集團公司：

　　軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象（以下簡稱優(yōu)撫對象）為國防和軍隊建設(shè)作出了重要貢獻，應(yīng)當?shù)玫絿液蜕鐣膬?yōu)待。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神，扎實做好優(yōu)待工作，努力讓優(yōu)撫對象受到全社會尊重，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、把握總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)的新形勢，順應(yīng)廣大優(yōu)撫對象對美好生活的新期待，堅持國家和社會相結(jié)合的工作方針，秉持體現(xiàn)尊崇、體現(xiàn)激勵的政策導向，因地制宜，盡力而為、量力而行，逐步建立健全優(yōu)待政策體系，營造愛國擁軍、尊重優(yōu)撫對象濃厚社會氛圍，增強優(yōu)撫對象的榮譽感、獲得感。

　　（二）基本原則。

　　堅持現(xiàn)役與退役銜接。在加強軍人軍屬優(yōu)待的基礎(chǔ)上，進一步建立完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策制度，更好地體現(xiàn)國家和社會對國防貢獻的褒揚。

　　堅持優(yōu)待與貢獻匹配。綜合考慮優(yōu)撫對象為國防和軍隊建設(shè)所作貢獻，給予相應(yīng)優(yōu)待，樹立貢獻越大優(yōu)待越多的鮮明導向，促進優(yōu)待工作更加科學規(guī)范。

　　堅持關(guān)愛與管理結(jié)合。根據(jù)優(yōu)撫對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，給予必要的獎懲，引導優(yōu)撫對象珍惜榮譽，自覺做愛國奉獻、遵紀守法、誠信明理的公民。

　　堅持當前與長遠統(tǒng)籌。立足當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立基本優(yōu)待目錄清單，逐步拓展優(yōu)待領(lǐng)域，豐富優(yōu)待內(nèi)容；注重長遠可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)待政策制度，不斷完善優(yōu)待工作體系。

　　二、規(guī)范優(yōu)待內(nèi)容

　　（三）在榮譽激勵方面，著眼建立健全優(yōu)撫對象榮譽體系，進一步強化精神褒揚和榮譽激勵。為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌，為優(yōu)撫對象家庭發(fā)春節(jié)慰問信，為入伍、退役的軍人舉行迎送儀式。邀請優(yōu)秀優(yōu)撫對象代表參加國家和地方重要慶典和紀念活動。將服現(xiàn)役期間榮獲個人二等功以上獎勵的現(xiàn)役軍人、退役軍人名錄載入地方志。對個人立功、獲得榮譽稱號或勛章的現(xiàn)役軍人，由當?shù)厝嗣裾o其家庭送喜報。優(yōu)先聘請優(yōu)秀優(yōu)撫對象擔任編外輔導員、講解員等，發(fā)揮其參與社會公益事業(yè)的優(yōu)勢作用。倡導利用大型集會、賽事播報，航班、車船及機場、車站、碼頭的廣播視頻等載體和形式，宣傳優(yōu)撫對象中優(yōu)秀典型的先進事跡，不斷擴大榮譽優(yōu)待的范圍和影響。

　　（四）在生活方面，不斷完善優(yōu)撫對象撫恤、補助、援助等政策制度，健全撫恤補助標準動態(tài)調(diào)整機制，保障享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。調(diào)整定期撫恤補助標準時，適當向貢獻大的優(yōu)撫對象傾斜。各地要及時建檔立卡，對因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性、臨時性特殊困難的優(yōu)撫對象，在享受社會保障待遇后仍有困難的，按照規(guī)定給予必要的幫扶援助。逐步完善現(xiàn)役軍人配偶隨軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以及隨軍未就業(yè)期間基本生活補貼等制度，激勵現(xiàn)役軍人安心服役、奉獻國防。

　　（五）在養(yǎng)老方面，國家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院，對鰥寡孤獨的優(yōu)撫對象實行集中供養(yǎng)，對常年患病臥床、生活不能自理的優(yōu)撫對象以及榮獲個人二等功以上獎勵現(xiàn)役軍人的父母，優(yōu)先提供服務(wù)并按規(guī)定減免相關(guān)費用。對生活長期不能自理且納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶睦夏陜?yōu)撫對象，各地應(yīng)根據(jù)其失能程度等情況優(yōu)先給予護理補貼。積極推動與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年優(yōu)撫對象提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵各級各類養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收優(yōu)撫對象，提供適度的優(yōu)惠服務(wù)。

　　（六）在醫(yī)療方面，各地按照保證質(zhì)量、方便就醫(yī)的原則，明確本地區(qū)醫(yī)療優(yōu)待定點服務(wù)機構(gòu)，為殘疾軍人，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬（以下簡稱“三屬”），現(xiàn)役軍人家屬、老復員軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人開通優(yōu)先窗口，提供普通門診優(yōu)先掛號、取藥、繳費、檢查、住院服務(wù)。各級各類地方醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先為傷病殘、老齡優(yōu)撫對象提供家庭醫(yī)生簽約和健康教育、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。組織優(yōu)撫醫(yī)院為殘疾軍人、“三屬”、現(xiàn)役軍人家屬、老復員軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人優(yōu)惠體檢，提供免收普通門診掛號費和優(yōu)先就診、檢查、住院等服務(wù)。

　　（七）在住房方面，適應(yīng)國家住房保障制度改革發(fā)展要求，逐步完善優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法，改善優(yōu)撫對象基本住房條件。在審查優(yōu)撫對象是否符合購買當?shù)乇Ｕ闲宰》炕蜃庾」沧赓U住房條件時，撫恤、補助和優(yōu)待金、護理費不計入個人和家庭收入。符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的優(yōu)撫對象，在公租房保障中優(yōu)先予以解決。對符合條件并享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象租住公租房，可給予適當租金補助或者減免。對居住農(nóng)村的符合條件的優(yōu)撫對象，同等條件下優(yōu)先納入國家或地方實施的農(nóng)村危房改造相關(guān)項目范圍。

　　（八）在教育方面，認真落實現(xiàn)有政策，不斷豐富優(yōu)待內(nèi)容。符合條件的現(xiàn)役軍人、烈士和因公犧牲軍人子女就近就便入讀公辦義務(wù)教育階段學校和幼兒園、托兒所；報考普通高等學校，在同等條件下優(yōu)先錄取。切實保障駐偏遠海島、高原高寒等艱苦地區(qū)現(xiàn)役軍人的子女，在其父母或其他法定監(jiān)護人戶籍所在地易地優(yōu)先就近就便入讀公辦義務(wù)教育階段學校和幼兒園、托兒所，報考普通高中、中等職業(yè)學校時降分錄取，按規(guī)定享受學生資助政策。現(xiàn)役軍人子女未隨遷留在原駐地或原戶籍地的，在就讀地享受當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。優(yōu)先安排殘疾軍人參加學習培訓，按規(guī)定享受國家資助政策。退役軍人按規(guī)定免費參加教育培訓。實施對符合條件的退役大學生士兵復學、調(diào)整專業(yè)、攻讀研究生等優(yōu)待政策。加大教育支持力度，通過單列計劃、單獨招生以及學費和助學金資助等措施，為退役軍人接受高等教育提供更多機會，幫助退役軍人改善知識結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)競爭力。

　　（九）在文化交通方面，博物館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實行政府定價或指導價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，對現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”、現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定提供減免門票等優(yōu)待。現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”乘坐境內(nèi)運行的火車（高鐵）、輪船、客運班車以及民航班機時，享受優(yōu)先購買車（船）票或值機、安檢、乘車（船、機），可使用優(yōu)先通道（窗口），隨同出行的家屬可一同享受優(yōu)先服務(wù)。現(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具；殘疾軍人乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車和民航班機享受減收正常票價50%的優(yōu)惠。

　　（十）在其他社會優(yōu)待方面，廣泛動員社會力量參與優(yōu)待工作，不斷創(chuàng)新社會優(yōu)待方式和內(nèi)容。倡導鼓勵志愿者參與面向優(yōu)撫對象的志愿服務(wù)。法律服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供法律服務(wù)，法律援助機構(gòu)依法提供免費的法律服務(wù)。鼓勵銀行為優(yōu)撫對象提供優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，免收卡工本費、卡年費、小額賬戶管理費、跨行轉(zhuǎn)賬費，以及其他個性化專屬金融優(yōu)惠服務(wù)。各地影（劇）院在放映（演出）前義務(wù)播放愛國擁軍公益廣告或宣傳短視頻，鼓勵為優(yōu)撫對象提供減免入場票價等優(yōu)惠服務(wù)。

　　三、健全管理機制

　　（十一）建立優(yōu)待證制度。國家堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進的原則，充分運用信息技術(shù)手段，逐步為退役軍人和“三屬”統(tǒng)一制作頒發(fā)優(yōu)待證，作為享受相應(yīng)優(yōu)待的有效證件。殘疾軍人憑殘疾軍人證，軍隊離退休干部、退休士官憑離休干部榮譽證、軍官退休證、文職干部退休證、退休士官證，現(xiàn)役軍人憑軍（警）官證、士官證、義務(wù)兵證、學員證等有效證件享受相應(yīng)優(yōu)待，現(xiàn)役軍人家屬憑部隊制發(fā)的相關(guān)證件享受相應(yīng)優(yōu)待。退役軍人事務(wù)部制定優(yōu)待證管理辦法，規(guī)范優(yōu)待項目、優(yōu)待期限，建立發(fā)放、變更、信息查驗、收回、廢止等制度。

　　（十二）明確優(yōu)待目錄。立足當前、著眼長遠，在建立完善優(yōu)待政策制度、逐步健全優(yōu)待工作體系的同時，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，明確當前一個時期需要落地見效的基本優(yōu)待目錄清單。隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)需要以及優(yōu)待工作不斷創(chuàng)新，退役軍人事務(wù)部負責會同軍地有關(guān)部門，適時調(diào)整更新優(yōu)待目錄，充實完善優(yōu)待項目，及時向社會發(fā)布，組織抓好落實。

　　（十三）完善獎懲措施。建立健全獎懲結(jié)合、公平規(guī)范、能進能出的優(yōu)待動態(tài)管理機制，激勵優(yōu)撫對象發(fā)揚傳統(tǒng)、珍惜榮譽、保持良好形象。對積極投身地方經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)，作出新的突出貢獻受到表彰的優(yōu)撫對象，應(yīng)給予表彰和獎勵。對依法被刑事處罰或受到治安管理處罰、影響惡劣的，違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，挑頭集訪、鬧訪被勸阻、批評、教育仍不改正的，現(xiàn)役軍人被除名、開除軍籍的，取消其享受優(yōu)待資格，已頒發(fā)優(yōu)待證的由當?shù)乜h級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門負責收回。受到治安管理處罰，挑頭集訪、鬧訪被取消優(yōu)待資格后能夠主動改正錯誤、積極消除負面影響的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門審核同意，可以恢復優(yōu)待資格。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　（十四）壓實工作責任。做好優(yōu)待工作是黨、國家、軍隊和全社會的共同責任。軍地有關(guān)部門要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動機制，明確責任分工，充分調(diào)動社會力量參與，形成統(tǒng)籌推進、分工負責、齊抓共建的良好工作格局。各地要列支相關(guān)經(jīng)費，對優(yōu)惠項目予以補貼。各級地方人民政府退役軍人事務(wù)主管部門要發(fā)揮組織和督導作用，及時制定實施方案和任務(wù)清單，健全監(jiān)督檢查、跟蹤問效和通報具體辦法，推動優(yōu)待工作落地見效。軍地各相關(guān)部門和單位要認真履行服務(wù)優(yōu)撫對象、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的職責，主動擔當、積極作為，全力抓好本系統(tǒng)優(yōu)待工作任務(wù)的有效落實。

　　（十五）嚴密組織實施。軍地各相關(guān)部門和單位要把優(yōu)待政策落實情況納入年度工作績效考評范疇，作為參加雙擁模范城（縣）、模范單位和個人評選的重要條件，作為文明城市、文明單位評選和社會信用評價的重要依據(jù)。建立工作目標責任制，明確標準、細化舉措，制定路線圖、時間表，做到各項工作任務(wù)有部署、有督促、有總結(jié)。強化監(jiān)督檢查和懲戒激勵措施，嚴格跟蹤問效和通報制度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，宣傳表彰先進單位和個人，對消極推諉、落實不力的要及時通報批評，情節(jié)嚴重的嚴肅問責。

　　（十六）強化教育引導。深入宣傳新時代國家優(yōu)待政策和相關(guān)法律法規(guī)，引導優(yōu)撫對象充分認識黨和政府的關(guān)心關(guān)愛，準確領(lǐng)會優(yōu)待工作的原則、內(nèi)容和要求，合理確立政策預期，依法按政策享受國家和社會優(yōu)待。大力宣揚優(yōu)秀優(yōu)撫對象先進事跡，引導退役軍人保持發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，積極為改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作貢獻。加強愛國擁軍和國防教育，動員社會各界自覺擁軍優(yōu)屬，營造愛國擁軍、心系國防濃厚氛圍，推動讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

　　軍人軍屬同時享受國家和軍隊規(guī)定的其他優(yōu)待。

　　院士和專業(yè)技術(shù)三級以上，以及相當職級現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改的文職人員，按照本意見有關(guān)現(xiàn)役軍人的優(yōu)待規(guī)定執(zhí)行；其他文職人員參照現(xiàn)役軍人享受本意見有關(guān)優(yōu)待，具體辦法另行制定。

　　退役軍人事務(wù)部負責本意見的解釋工作。

　　省級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門要會同軍地有關(guān)部門根據(jù)本意見，結(jié)合實際適時研究制定具體實施辦法和優(yōu)待目錄清單。

　　附件：軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象基本優(yōu)待目錄清單

退役軍人事務(wù)部            中共中央宣傳部

國家發(fā)展和改革委員會                    教育部

公安部                    民政部

　　　　　　　司法部                    財政部

　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部                交通運輸部

　　　　　文化和旅游部        國家衛(wèi)生健康委員會

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會                國家信訪局

　　　國家林業(yè)和草原局              中國民用航空局

中央軍委政治工作部          中央軍委后勤保障部

中央軍委國防動員部    中國國家鐵路集團有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月9日         

附件

軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象基本優(yōu)待目錄清單