第一章 總 則

     第一條  為了加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
     第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑市場活動，是指在建設(shè)工程新建、擴建、改建和既有建筑物、構(gòu)筑物的裝修、拆除過程中，建筑市場主體進行發(fā)包、承包、中介服務(wù)、訂立并履行合同等活動。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程、城市雕塑公共藝術(shù)工程、園林綠化工程。
    第三條  建筑市場活動應(yīng)當遵循統(tǒng)一開放、誠信守法、有序競爭的原則。禁止以任何形式壟斷建筑市場，或者以不正當手段擾亂建筑市場秩序。
    第四條  市建設(shè)主管部門負責全市建筑市場的監(jiān)督管理；縣、區(qū)建設(shè)主管部門按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域建筑市場的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、園林綠化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人民防空、財政、公安消防、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按照各自職責,協(xié)同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
    第五條  建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全行業(yè)自律和規(guī)范交易活動的規(guī)章制度，引導行業(yè)健康發(fā)展，督促會員依法從事建筑市場活動。

第二章  市場準入和建設(shè)許可

    第六條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位應(yīng)當依法取得資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。
建設(shè)工程施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,取得安全生產(chǎn)許可證。
    第七條  國家規(guī)定實行注冊執(zhí)業(yè)制度的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得注冊執(zhí)業(yè)證書后，方可從事注冊執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，且不得有下列行為：
（一）出租、出借注冊執(zhí)業(yè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；
（二）超出注冊執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；
（三）在非本人負責完成的文件上簽字或者蓋章；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
    第八條  建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理施工許可證，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
施工許可證或者開工報告應(yīng)當包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和建設(shè)工程項目名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等內(nèi)容。
施工許可證或者開工報告的內(nèi)容應(yīng)當與依法訂立的建設(shè)工程合同一致，并由施工單位在施工現(xiàn)場顯著位置公示。

第三章 發(fā)包和承包

    第九條  建設(shè)工程的發(fā)包應(yīng)當依法招標發(fā)包或者直接發(fā)包。
 全部使用非國有資金投資的建設(shè)工程可以直接發(fā)包，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 
    第十條　實行建設(shè)工程總承包的，總承包單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)，并建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的項目管理體系。
實行總承包的建設(shè)工程，工程質(zhì)量由總承包單位負責。總承包單位依法將所承包工程中的部分工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位和分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
   第十一條  工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承接建設(shè)工程時不得有下列行為：
（一）借用他人資質(zhì)或者以他人名義承接工程；
（二）以賄賂等不正當手段承接工程；
（三）參與有利害關(guān)系的招標代理機構(gòu)代理的建設(shè)項目的投標；
（四）提供偽造或者變造的資料；
（五）未以投標方式承接必須投標承包的建設(shè)工程；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
   第十二條  承接建設(shè)工程總承包、勘察、設(shè)計、施工項目的單位，應(yīng)當與建設(shè)單位簽訂書面的建設(shè)工程合同。承接建設(shè)工程項目管理、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當與建設(shè)單位簽訂書面的委托合同。提倡使用國家或者本省制定的合同示范文本。
實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，其建設(shè)工程合同的工程內(nèi)容、合同價款及計價方式、合同工期、工程質(zhì)量標準、項目負責人和其他主要條款應(yīng)當與中標人的投標文件的內(nèi)容一致。
  第十三條  實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，其合同簽訂后七個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當將合同報送建設(shè)主管部門備案；合同變更的，建設(shè)單位應(yīng)當在變更后七個工作日內(nèi),將變更情況報送原備案部門備案。
  第十四條  全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程的施工發(fā)包和承包應(yīng)當采用工程量清單方式計價。鼓勵其他資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)包和承包采用工程量清單方式計價。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程招標的，應(yīng)當設(shè)有最高投標限價；其他資金投資的建設(shè)工程招標的，可以設(shè)有最高投標限價或者招標標底。
最高投標限價及其成果文件，應(yīng)當由招標人報送建設(shè)主管部門備案。
  第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定,進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款的結(jié)算和支付。
 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用，建設(shè)單位方可支付工程余款。
承包單位應(yīng)當在提交竣工驗收報告后，按照合同約定的時間向發(fā)包單位遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。建設(shè)單位或者受委托的造價咨詢單位應(yīng)當在合同約定的期限內(nèi)進行核實，并出具核實意見；合同未約定期限的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
竣工結(jié)算文件確認后，建設(shè)單位應(yīng)當將雙方確認的竣工結(jié)算文件報建設(shè)主管部門備案。
  第十六條  市建設(shè)主管部門應(yīng)當制定全市工程造價信息數(shù)據(jù)標準，建立全市工程造價信息平臺，及時發(fā)布國家和省頒布的建筑工程定額、勞動定額、工期定額、全市建筑材料價格信息、城市住宅建筑工程造價信息、工程造價指數(shù)、建筑工程實物工程量人工成本和各工種人工成本信息以及有關(guān)計價依據(jù)。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程，建設(shè)主管部門應(yīng)當將最高投標限價、中標價、竣工結(jié)算價在全市工程造價信息平臺或者市建設(shè)主管部門指定的其他網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。
建設(shè)主管部門依法對工程發(fā)包和承包的計價工作實施監(jiān)督管理。

第四章 質(zhì)量和安全

  第十七條  建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負責，在建設(shè)工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔終身責任。
第十八條  建設(shè)工程開工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人必須及時簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人。
建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，經(jīng)授權(quán)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負責人本人應(yīng)當攜帶法定代表人授權(quán)書和有關(guān)材料到建設(shè)主管部門簽署項目負責人質(zhì)量終身責任承諾書。
  第十九條  建設(shè)工程實行施工圖設(shè)計文件審查制度。施工圖審查機構(gòu)對施工圖涉及公眾安全、工程建設(shè)強制性標準等內(nèi)容進行審查；執(zhí)行綠色建筑評價標準的項目，還應(yīng)當審查是否符合綠色建筑評價標準。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。
未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查或者審查不合格的勘察文件不得作為施工圖設(shè)計和審查的依據(jù)。        
任何單位或者個人不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，不得降低建設(shè)工程質(zhì)量、建筑節(jié)能和綠色建筑標準；確需變更的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
  第二十條  城市雕塑公共藝術(shù)項目的建設(shè)應(yīng)當符合城市規(guī)劃功能，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于提高城市文化品位，美化城市環(huán)境。
城市雕塑公共藝術(shù)項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當報施工圖審查機構(gòu)審查，并報建設(shè)主管部門備案。
  第二十一條  建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，所提交的保證工程安全的具體措施的資料包括：
（一）確定施工、監(jiān)理單位的文書及合同；
（二）施工單位為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險的資料；
（三）工程概算中已確定并預付給施工單位的安全生產(chǎn)文明施工措施費的憑證以及費用支付計劃；
（四）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負責人安全生產(chǎn)承諾書；
（五）建設(shè)單位或者監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行審查的結(jié)果；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
建設(shè)主管部門應(yīng)當對建設(shè)單位提交的資料進行審查，對建設(shè)單位或者監(jiān)理單位審查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的結(jié)果進行復查。
第二十二條  依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起十五日內(nèi)，將保證工程安全的具體措施的資料報送建設(shè)主管部門備案。
第二十三條  國家規(guī)定的建設(shè)工程建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備以及工程實體質(zhì)量、使用功能的質(zhì)量檢測，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行，并簽訂書面委托合同。
提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人，應(yīng)當對試樣的真實性負責；質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標準，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果的真實性和準確性負責，不得出具虛假檢測報告。
 第二十四條　按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定配備的施工員、質(zhì)量員、安全員和其他施工現(xiàn)場專業(yè)人員，應(yīng)當按照要求在施工現(xiàn)場履行崗位職責。
施工單位需要調(diào)整施工現(xiàn)場專業(yè)人員的，應(yīng)當征得建設(shè)單位同意，并告知建設(shè)主管部門。調(diào)整后的施工現(xiàn)場專業(yè)人員應(yīng)當具有同等的職業(yè)能力。
 第二十五條  建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗；執(zhí)行綠色建筑評價標準的，需對是否符合綠色建筑評價標準進行查驗。不符合民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑評價標準的，不得出具竣工驗收合格報告，不得交付使用。
 第二十六條  工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑物明顯部位設(shè)置永久性質(zhì)量責任標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的單位名稱和項目負責人姓名。

 第五章 誠信管理

第二十七條  本市推進建筑市場誠信體系建設(shè)。市建設(shè)主管部門應(yīng)當建立全市建筑市場誠信信息平臺，對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查、質(zhì)量檢測等建筑市場主體的基本信息、從業(yè)人員信息、業(yè)績信息、繳稅信息、資質(zhì)資格信息、行政許可信息、處罰信息、榮譽授予信息、社會責任信息等誠信信息進行歸集、整理，并向社會公布。
建筑市場主體進入本市建筑市場，應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)主管部門辦理誠信登記手續(xù)。
第二十八條　建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)建筑市場主體誠信信息進行分類管理，加強對失信單位和人員的監(jiān)管，對信用良好的單位和人員實施便利措施。
本市各級人民政府及其有關(guān)部門在政府采購、工程招投標、行政許可、授予榮譽稱號工作中涉及建筑市場主體的，應(yīng)當核查和依法使用建筑市場誠信信息平臺記錄的誠信信息，并對失信違法單位依法予以限制或者禁入。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當核查和依法使用建筑市場誠信信息平臺記錄的誠信信息。
第二十九條  本市對施工、監(jiān)理單位從業(yè)人員實行實名制管理。施工單位負責企業(yè)信息、項目信息及施工現(xiàn)場從業(yè)人員信息的采集、錄入、考勤管理，并確保考勤記錄的真實性和完整性。
施工現(xiàn)場專業(yè)人員以及非本市施工、監(jiān)理單位在昌分支機構(gòu)管理人員，應(yīng)當接受建設(shè)主管部門的定期監(jiān)督檢查。
施工、監(jiān)理單位管理人員應(yīng)當在本單位辦理了用工手續(xù)和社會保障手續(xù)。

第六章 法律責任

第三十條  違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條  違反本規(guī)定，實行注冊執(zhí)業(yè)制度的專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)活動中有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請發(fā)證部門吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書：
（一）出租、出借注冊執(zhí)業(yè)證書或者執(zhí)業(yè)印章的；
（二）超出注冊執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動的；
（三）在非本人負責完成的文件上簽字或者蓋章的。
第三十二條  違反本規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場顯著位置公示施工許可證或者開工報告內(nèi)容的，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條  違反本規(guī)定，工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有下列情形之一的，由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）借用他人資質(zhì)或者以他人名義承接工程的，或者提供偽造或者變造的資料的，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位分別處合同約定的勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理費一倍以上兩倍以下的罰款，對工程總承包、施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；
（二）未以投標方式承接必須投標承包的建設(shè)工程的，責令停止建筑市場活動，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十四條  違反本規(guī)定，實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，建設(shè)單位未將合同或者合同變更情況向建設(shè)主管部門報送備案的，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期未改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十五條  違反本規(guī)定，建設(shè)單位未將竣工結(jié)算文件報送備案的，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期未改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十六條  違反本規(guī)定，設(shè)計單位將未經(jīng)審查或者審查不合格的勘察文件作為施工圖設(shè)計文件編制依據(jù)的，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十七條  違反本規(guī)定，施工單位施工員、質(zhì)量員、安全員不在施工現(xiàn)場履行崗位職責的，由建設(shè)主管部門責令施工單位限期改正，逾期未改正的，按照每人次處一萬元罰款；其他施工現(xiàn)場專業(yè)人員不在施工現(xiàn)場履行崗位職責的，由建設(shè)主管部門責令施工單位限期改正，逾期未改正的，按照每人次處五千元罰款。
第三十八條  違反本規(guī)定，工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位未在建筑物明顯部位設(shè)置永久性質(zhì)量責任標牌的，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十九條  本規(guī)定依法由建設(shè)主管部門實施的行政處罰，建設(shè)主管部門可以委托其所屬的建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)實施。
第四十條  建設(shè)主管部門和有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法實施行政許可、備案、收費、行政處罰等行政行為的；
（二）違法干預建設(shè)工程的發(fā)包和承包的；
（三）未按照本規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者包庇、縱容違法行為的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
 

第七章 附則

第四十一條  本規(guī)定自2015年12月1日起施行。