中共南昌市國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理委員會委員會

洪國資黨字〔2016〕51號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共南昌市委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共

江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問題

新動向、新表現(xiàn)調(diào)研報告>作為“兩學(xué)一做”

學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)材料的通知》的通知

各出資監(jiān)管企業(yè)，委屬事業(yè)單位黨組織：

現(xiàn)將中共南昌市委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問題新動向、新表現(xiàn)調(diào)研報告>作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)材料的通知》的通知（洪組通〔2016〕36號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本單位、本企業(yè)實際，認(rèn)真抓好落實。

                               2016年5月24日

中共南昌市國資有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會             2016年5月25日印發(fā)

中共南昌市委

組織部文件

洪組通〔2016〕36號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問題新動向、新表現(xiàn)調(diào)研報告>

作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

學(xué)習(xí)材料的通知》的通知 

各縣區(qū)委組織部，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）工委組織部（黨群部），市委各部門、市直各單位、市屬企事業(yè)單位黨委（黨組）組織人事部門，駐昌中央、省屬企事業(yè)單位黨委組織人事部門： 

現(xiàn)將中共江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問題新動向、新表現(xiàn)調(diào)研報告>作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)材料的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們, 請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共南昌市委組織部

2016年5月16日

關(guān)于把《全省“四風(fēng)”問題新動向、

新表現(xiàn)調(diào)研報告》作為“兩學(xué)一做”

學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)材料的通知

贛組字〔2016〕46號

各市、縣（市、區(qū)）委組織部，省委各部門、省直各單位、各人民團(tuán)體組織人事部門：

近期，省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對黨的十八大以來全省落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，對當(dāng)前“四風(fēng)”問題的新動向、新表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)研分析，提出持之以恒糾正“四風(fēng)”的思路和對策，形成《全省“四風(fēng)”問題新動向、新表現(xiàn)調(diào)研報告》。根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，現(xiàn)將調(diào)研報告全文印發(fā)給你們，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的學(xué)習(xí)材料。全省各級黨組織要組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)調(diào)研報告，積極開展學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)黨員干部把自己擺進(jìn)去，對齊廉潔高標(biāo)，遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線，自覺抵制“四風(fēng)”。

中共江西省委組織部

2016年4月29日

全省“四風(fēng)”問題新動向、新表現(xiàn)調(diào)研報告

根據(jù)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)指示，我們對十八大以來全省落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)，對當(dāng)前“四風(fēng)”問題的新動向、新表現(xiàn)進(jìn)行了調(diào)研分析，對持之以恒糾“四風(fēng)”工作的思路、對策進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、全省糾“四風(fēng)”的主要做法及成效

黨的十八大以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒加強對中央八項規(guī)定精神落實情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，作風(fēng)建設(shè)成果得到不斷深化、鞏固和擴(kuò)大，風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)取得新的成效。

一是強化綜合協(xié)調(diào)，層層傳導(dǎo)壓力。推動落實黨委、紀(jì)委作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督導(dǎo)相關(guān)職能部門抓好作風(fēng)建設(shè)牽頭工作，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，定期考核，逐級約談。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室綜合協(xié)調(diào)和紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能作用，加大對查處“四風(fēng)”問題的督促、指導(dǎo)、審核力度。建立定期報告、分析、通報和檢查制度，對查處“四風(fēng)”問題進(jìn)展滯后的地方和單位進(jìn)行通報、約談，不斷傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。

二是緊盯重要節(jié)點，暢通舉報渠道。抓住重要時間節(jié)點，重申紀(jì)律要求，加強警示提醒，濃厚廉潔過節(jié)氛圍。加大社會監(jiān)督力度，在來訪、來電、郵件、網(wǎng)站留言等傳統(tǒng)舉報方式基礎(chǔ)上，在“廉潔江西”微信公眾號開通“四風(fēng)”問題舉報入口，引導(dǎo)網(wǎng)民通過手機照片、視頻和文字說明反映身邊的“四風(fēng)”問題。

三是深入明察暗訪，創(chuàng)新方法方式。聚焦突出問題，因地制宜采取交叉互查、聯(lián)合檢查、專項巡查、集中督查、常態(tài)化分區(qū)排查等多種形式，組織開展多層次、多輪次的明察暗訪，核查稅控發(fā)票、查閱財務(wù)賬目、實地暗訪抓現(xiàn)行，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，形成了有力震懾。

四是堅持問題導(dǎo)向，開展專項治理。針對群眾反應(yīng)強烈的突出問題，先后開展會員卡、“兩公一奢”、“會所中的歪風(fēng)”、防止利益沖突、“紅包”問題、“違插”問題等專項治理。“紅包”治理持續(xù)開展兩年半來，省市縣三級廉政賬戶共收到違紀(jì)款累計達(dá)2.19億元，查處“紅包”問題321起、處理380人，省紀(jì)委先后14次對31起“紅包”問題進(jìn)行通報，“不敢”的氛圍基本形成。“違插”治理自去年9月14日開展以來，查處404起、紀(jì)律處分227人、組織處理86人、移送司法機關(guān)51人，當(dāng)前正在集中查處頂風(fēng)違紀(jì)踩“紅線”的現(xiàn)行。

五是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)常態(tài)長效。持續(xù)加大查處力度，對違反中央八項規(guī)定精神的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型問題點名道姓通報曝光。三年來，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4090起，處理5587人，紀(jì)律處分2347人。更加注重建章立制，省委、省政府、省紀(jì)委和有關(guān)職能部門先后制定和完善了一系列落實中央八項規(guī)定精神的制度規(guī)定，以剛性約束保障作風(fēng)建設(shè)取得長效。

二、當(dāng)前“四風(fēng)”問題的新動向、新表現(xiàn)

我省糾治“四風(fēng)”工作措施有力，態(tài)勢向好，但高壓之下“四風(fēng)”問題花樣翻新，一些新動向、新表現(xiàn)和傾向性、苗頭性問題不容忽視。

1、公款吃喝玩“隱身”。一是轉(zhuǎn)換場所，掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農(nóng)家樂甚至個人家中，“家庭式會所”悄然出現(xiàn)；不少機關(guān)單位以節(jié)約接待費用為名，紛紛建立內(nèi)部食堂甚至對包廂進(jìn)行高檔裝修，成為同城請吃、公款吃喝的“避風(fēng)港”。二是轉(zhuǎn)嫁接待，官商不清。一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出入或利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請，眾多私營企業(yè)老板在其辦公樓內(nèi)設(shè)隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒有動用公款而無所顧忌，參與者以私人聚會而心安理得，私營企業(yè)老板也因能為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)而樂此不疲，群眾稱其為“不吃公款吃老板”，其背后隱藏著官商利益交換的污垢。三是轉(zhuǎn)移支出，移花接木。有的將餐費開成辦公用品、會議費、差旅費等，想方設(shè)法報銷；有的以支持村、社區(qū)建設(shè)名義，空轉(zhuǎn)款項，用于吃喝；有的化整為零，分批次報銷超標(biāo)準(zhǔn)接待費用；有的階段性合并結(jié)賬，刻意模糊接待明細(xì)清單；有的將公務(wù)接待費用與職工食堂餐費混賬管理，“公務(wù)灶”財務(wù)賬目混亂。

2、公車私用有變種。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部用車出現(xiàn)一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進(jìn)而凸顯。一是私車公養(yǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部，以使用私車辦公事為由，將私家車的加油費、過路費、維修費、審驗費等，都掛在單位公車賬上，“開私家車、燒公家油”。二是占用車輛。有的黨政機關(guān)公車改革后，占用或長期“借用”尚未實行公車改革的下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛；有的單位將車掛靠在非監(jiān)管單位甚至私人名下，逃避監(jiān)督；有的長期租用社會車輛，規(guī)避定編。三是保留的公車使用邊界不清，缺乏具體、可操作、切合實際的公車管理使用辦法，容易造成既拿補貼又用公車的現(xiàn)象。

3、違規(guī)送禮轉(zhuǎn)地下。一些地方送禮由地上轉(zhuǎn)入地下，送禮地點從單位、家屬院轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫，或偏僻角落；微信“紅包”、電子預(yù)付卡、網(wǎng)購禮品等成為送禮的“利器”；用公款送“紅包”基本得到遏制，但收受私營企業(yè)主和個人“紅包”禮金現(xiàn)象仍然存在，有的單位集體收受管理服務(wù)對象財物，并分發(fā)給有關(guān)人員。

4、巧立名目發(fā)福利。一些基層單位在工作中，繼續(xù)執(zhí)行與國家有關(guān)政策和廉政法規(guī)制度規(guī)定相抵觸的獎勵政策，亟待全省規(guī)范。農(nóng)村基層干部違反村級財務(wù)管理規(guī)定，巧立名目，自定津貼補貼問題比較突出。

5、變相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景區(qū)分配免費門票，供內(nèi)部人員優(yōu)親厚友；有的干部利用職權(quán)或職務(wù)影響要求景區(qū)為本人或他人免收門票、免食宿費用接待，尤其是在節(jié)假日期間，這種現(xiàn)象尤為突出，一些景區(qū)負(fù)責(zé)人不堪重負(fù)。二是借船出海。公然動用公款旅游的少了，但是，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察，期間到景點觀光或擅自改道的現(xiàn)象仍然存在；還有的干部接受管理服務(wù)對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游，十分隱蔽，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來新的挑戰(zhàn)。

三、“四風(fēng)”問題新動向的原因分析

1、少數(shù)黨員干部存在模糊認(rèn)識。由于長期陋習(xí)和慣性思維的影響，少數(shù)黨員干部仍然存在一些不良心態(tài)，有的思想認(rèn)識不到位，誤以為糾治“四風(fēng)”節(jié)奏放緩、力度減弱、處理放松，風(fēng)頭已過伺機伸手；有的僥幸心理嚴(yán)重，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會被發(fā)現(xiàn)；有的“上有政策下有對策”，執(zhí)行上搞變通、打擦邊球；還有的置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。

2、引導(dǎo)群眾廣泛參與監(jiān)督不夠。從目前來看，群眾對干部作風(fēng)方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性不高，有的認(rèn)為容易遭到打擊報復(fù)，風(fēng)險過大，不敢監(jiān)督；有的只要不損害自己的利益，就事不關(guān)己、明哲保身，不愿監(jiān)督；有的不了解監(jiān)督舉報的渠道和方式，不熟悉作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)律政策，不知道如何監(jiān)督。

3、少數(shù)地方和單位擔(dān)當(dāng)精神有欠缺，工作落實不到位。少數(shù)地方和單位黨委、紀(jì)委在落實全面從嚴(yán)治黨、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有的存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應(yīng)付；有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀(jì)問題遮著掩著；有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查找發(fā)現(xiàn)隱形變種“四風(fēng)”問題的能力不足；有的認(rèn)為“四風(fēng)”問題是“小節(jié)”，查處壓力大、干擾多，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松；有的職能部門對落實牽頭工作不主動、推進(jìn)不深入。

4、作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定仍然存在漏洞。目前各地各部門陸續(xù)出臺的作風(fēng)建設(shè)制度不少，但對一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定仍存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。

四、有關(guān)對策和建議

糾治“四風(fēng)”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈將失信于民，必須緊盯新動向、新表現(xiàn)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，不斷強化不敢、知止氛圍。

1、持續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持和完善三年多來的有效做法，持續(xù)發(fā)力加壓，在堅持中深化，深化中堅持。把重要節(jié)點和假期作為作風(fēng)建設(shè)的前沿陣地，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，通過深化紀(jì)律教育、拓寬監(jiān)督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式，發(fā)信號打招呼，打消僥幸心理，強化紀(jì)律規(guī)矩意識，營造崇廉尚儉氛圍。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把違反中央八項規(guī)定精神作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重；對隱形變異的“四風(fēng)”問題，抓早抓小，動輒則咎；對糾而又犯的，從嚴(yán)從重處理，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強烈信號。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立省紀(jì)委監(jiān)察廳手機客戶端“反四風(fēng)一鍵通”，形成“一網(wǎng)（省紀(jì)委官網(wǎng)‘四風(fēng)舉報直通車’）、一端（手機客戶端‘反四風(fēng)一鍵通’）、一微（‘廉潔江西’微信‘四風(fēng)舉報’）、一線（‘黨風(fēng)政風(fēng)熱線’投訴舉報）”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，將“一網(wǎng)一端一微一線”受理的“四風(fēng)”等黨風(fēng)政風(fēng)問題舉報歸集，建立我省涵蓋群眾舉報網(wǎng)上收件、分揀、線索核查處置、回復(fù)舉報人等環(huán)節(jié)的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報平臺，與中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報平臺對接，并向設(shè)區(qū)市延伸，形成上下聯(lián)動、快速處理的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作機制。

3、緊盯“四風(fēng)”新動向。針對轉(zhuǎn)移地點公款吃喝問題，在總結(jié)省直單位內(nèi)部食堂專項檢查并督促問題整改基礎(chǔ)上，督促市、縣全面開展內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心專項檢查，規(guī)范公務(wù)接待行為，堅決糾正躲在單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心公款吃喝玩樂的歪風(fēng)。針對“不吃公款吃老板”問題，劃出紀(jì)律“紅線”，凡利用私營企業(yè)內(nèi)部場所安排宴請并將費用轉(zhuǎn)嫁給私營企業(yè)的，對組織者嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任，對參加者找其本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。針對“靠山吃山”免費旅游問題，繼續(xù)督促省旅發(fā)委等部門按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，規(guī)范景區(qū)門票管理，區(qū)分正常公務(wù)、商務(wù)接待與優(yōu)親厚友、權(quán)力尋租的政策界限，強化監(jiān)督，堵塞漏洞。針對“既拿補貼又用公車”和“私車公養(yǎng)”問題，督促省發(fā)改委和省機管局等部門按照契合實際、便于操作、厲行節(jié)約的原則，細(xì)化公車改革后保留車輛的使用規(guī)定，嚴(yán)肅查處用公款報銷私車費用以及“借”“靠”“占”用車輛問題。針對公款送禮轉(zhuǎn)地下和巧立名目發(fā)獎金福利等問題，督促省財政廳、省審計廳加強“三公”經(jīng)費的專項檢查和審計監(jiān)督，并依托電子監(jiān)察平臺實時動態(tài)監(jiān)控財政資金運行，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；督促省人社廳、省財政廳對全省黨政機關(guān)獎金發(fā)放事項進(jìn)行規(guī)范。在今后的案件通報曝光中，采取一類問題一個專題進(jìn)行通報的方式，有針對性進(jìn)行治理，形成震懾。

4、不斷強化薄弱環(huán)節(jié)。加強對違反中央八項規(guī)定精神問題的定性量紀(jì)方面的調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審核把關(guān)，切實解決執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟和尺度不一、畸輕畸重等問題。堅持以上率下，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，嚴(yán)肅查處省管干部違反中央八項規(guī)定精神問題并通報曝光。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于省管干部違紀(jì)案件中涉及其他領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題辦理意見的通知》，對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)其他領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問題線索，深挖細(xì)查、絕不放過，尤其是組織和參加大吃大喝、出入私人會所的一律查清約談，嚴(yán)重的堅決處理。加大對國有企業(yè)糾正“四風(fēng)”問題的工作力度，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，督促整改落實。

5、壓緊壓實“兩個責(zé)任”。督促各級黨委及其班子成員認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。各級紀(jì)委要加大追責(zé)問責(zé)力度，層層傳導(dǎo)壓力。對問題突出、影響惡劣、屢禁不止的，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究監(jiān)管部門的責(zé)任。定期檢查和通報問題查處零報告零通報的地方和單位，對查處“四風(fēng)”問題不力、導(dǎo)致本地區(qū)本部門“四風(fēng)”問題多發(fā)頻發(fā)的，該通報的通報，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。

6、完善細(xì)化制度規(guī)定。把“立規(guī)矩”作為一件大事，針對工作中發(fā)現(xiàn)制度方面的問題和漏洞，督促有關(guān)部門進(jìn)一步強化制度建設(shè)，明確政策界限，扎緊制度籠子，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，推動形成作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長的有效機制。

中共南昌市委組織部辦公室              2016年5月16日印發(fā)